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重新认识2亿小农户,创新脱贫长效机制
2019/4/6 15:08:30编辑: 来源:智慧生态农业网

大国小农是中国农业的基本情况,根据第三次农业普查数据,全国小农户数量占到农业经营主体98%以上,小农户从业人员占农业从业人员90%,小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。

当前,我国农业的经营格局是2.3亿农户,户均经营规模7.8亩,经营耕地10亩以下的农户有2.1亿户。

特别是在一些西南丘陵山区,不但户均经营规模小,而且地块特别零散。比如,四川每户地块在十块以上,平均每块地只有0.4、0.5亩,“巴掌田”、“鸡窝田”非常普遍。有地方的老百姓称之为“斗笠田”,“青蛙一跳过三丘”。

在中国这样的一个大国,出现如今的小农经营格局,一方面在于各地农业资源禀赋差距非常大,特别是丘陵山区,另一方面也在于长期以来农业家庭联产承包的经营制度。虽然城镇化进程的加速,农业劳动力大量向农外转移,农村土地制度的创新,涌现大量新型农业经营主体,但要改变超小规模的农业经营方式,仍然是一个长期的历史过程,必须要有足够的历史耐心。

那么,在国家大力实施精准扶贫战略之际,当前扶贫工作的重点是深度贫困地区和深度贫困人口,且主要是小农户。小农户该如何脱贫呢?在大市场的竞争格局面前,小农户是否就缺乏竞争力?

基于贫困小农户自身的发展特点,比如生产性资源的分散性、微型性和多样性,中国农业大学人文与发展学院院长叶敬忠认为,这与产业发展的集中化、规模化和标准化,常常是相互矛盾的。

既然要发展产业扶贫,就要以市场为导向,参与竞争,然而规模化和专业化的农业产业发展,本身就存在较大的自然风险和市场化风险。如果盲目推行“一乡一业”或“一村一品”式的专业化产业,容易陷入低水平、同质化竞争,这其实是不符合农业供给侧结构改革目标的,也会给脆弱的贫困小农户带来更多不确定性和生计风险,从而背离扶贫初衷。另一方面,贫困小农户联接大市场的方式,一般由对接的企业、合作组织等负责收购农产品,贫困小农户处于产业链最底端,其实是无法分享“从田间到地头”整个产业链条的收益。这也就很容易出现小农户实际利益受损的情况。

农业农村部部长韩长赋曾经在《求是》上发文称,一些新型经营主体,特别是工商资本下乡更多地关心经营效益,不够注重带动农民发展,使得小农户难以有效分享农业现代化的成果。发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游,应当鼓励资本下乡,但一些地方“资本下乡却代替了老乡,没有带动老乡”,“农家乐光让老板乐了,没有让农民乐”;有的地方甚至出现了老板圈地盖房、坐地收钱,“富了老板,亏了老乡”的现象;还有个别地方在农业园区建设中甚至脱离农业,异化为工业园,成为“穿农业马甲的工业项目”。

之所以出现前述情况,其实是在市场化及项目制的导向下,贫困小农户正在遭遇制度实践中的“去能”,从而导致贫困小农户生产能力的不足,比如原来设立于公社(乡镇)服务于农业生产的“七站八所”,在市场化的改革中,已经全部市场化,使得诸如兴修水利、品种改良、病虫害防治、因地制宜的农业机械发明等公共产品严重缺乏,贫困小农户只能通过市场途径寻求必要的农业生产服务,抬高生产成本,压缩其市场化的农业服务需求,无法提高农业生产能力。


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